| 今年5月，政府工作报告提出，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。 此后的6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》印发。 现在即将进入十月，“在中西部地区增设自贸试验区”，很可能是剩下的几个月里，区域经济领域最受关注的话题之一。 但让人意外的是，在明确“中西部地区”的前提下，日前在北京召开的服贸会却传递出重磅消息： 北京将着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，努力实现服务业和服务贸易国际竞争力的双提升。 这被普遍解读为，此轮自贸区扩围，将由北京打头阵。那么，北京之外，到底有哪些中西部地区能够拿到大礼包？ 01 截止目前，全国自贸区呈现出18+1的格局，即18个省市自贸区加上去年新获批的上海自贸区临港新片区。  来源：网络 前两批获得批复的均为东部省市，分别为上海、广东、福建、天津。2016年，是目前一次性批复自贸区数量最多的一次，共有7个省市同时拿下大礼包。 这次除了辽宁和浙江，河南、湖北、重庆、四川、陕西均为中西部省市。当然，辽宁也是东北地区首个拿到自贸区红利的省份。 2018年，仅有海南自贸区获批。 2019年，上海临港新片区之外，还有6省获批。 从这些自贸区的分布看，东部地区加东北省市，目前占据了一半多。 中西部入选的只有河南、湖北、重庆、四川、陕西、广西、云南，共七个，也就是说仍有差不多三分之二的中西部省市，未能拿到自贸区资格。 所以，相对来说，中西部地区的确还有较大的扩容空间。而在“内循环”的大背景下，中西部地区自贸区扩容的必要性也进一步突显。 02 于国家已经明确“在中西部地区增设自贸试验区”的情况下，半路“杀”出个北京，这属于意料之外的变量。 这个变量传递的信号不可忽视。 近几年自贸区大幅扩容，可能很多人恰恰忽视了北京居然没有自贸区。 这里面的原因，应该是多方面的。比如，就北京的开放格局和基础来看，增设自贸区的必要性在过去相当长的时间里，其实并不突出。 相应的，在京津冀地区，天津、河北都已收获自贸区红利；另外，众所周知，近几年北京大力推进减量发展、疏解非首都功能，这意味着从新的发展定位上，自贸区之于北京也非必要选项。 反过来，北京如今宣布加入自贸区，意味着一些基本面正在发生改变。 需要注意的是，与其他地区的自贸区不同，北京自贸区明确的三个主要方向是科技创新、服务业开放、数字经济。归纳为一点，主要着力的是服务贸易。 而在这一点上，北京正是无可替代的第一城。  2018年主要城市服务业占GDP比重 来源：网络 数据显示，2019年，北京的服务业占GDP比重达到了83.5%，高于全国近30个百分点，数字经济占全市GDP比重超过50%。这是上海、广州、深圳其他三个一线城市都无法比拟的。因此，在新的环境下，对内对外，北京作为服务贸易重镇的作用都不能再被“浪费”，是时候上场发大招了。 这几天华为被“断供”，更显示出这一点的必要性。而受黑天鹅影响，数字经济也被提到了前所未有的高度。无独有偶，马云日前在重庆智博会的发言中也指出，“在今天所有巨大的不确定当中，有一件事是确定无疑的，那就是数字化的趋势没有改变”。 所以，北京自贸区的横空出世，确实是具有风向标意义。 03 当然，对更多的中西部省份来说，北京的“上场”，最大的启示或在于，连北京都需要自贸区红利的加持，自己还有什么理由可以缺席？ 事实上，多个中西部省份对自贸区的争取，早就开始。西部城事在此前的文章中也写过，比如，上一轮批复结果，最感失落的就是湖南。 公开报道显示，2015年湖南方面就提出申建“中国长沙（文化先导型）自由贸易园区”。 但2016年，中部地区率先获批自贸区的却是河南与湖北；去年，6大省份获批自贸区，备受期待的湖南再度无缘。 或也因为多次受挫，今年初的报道显示，“2020年，申报创建湖南自贸区成为湖南商务系统的中心工作”。 相关部门负责人也明确表态——自贸区的申报我们孜孜不倦努力了四年，今年希望很大，志在必得。  来源：Data居士 值得注意的是，去年开始，中国-非洲经贸博览会落户湖南，也增加了湖南在对外贸易方面的比较优势。数据显示，今年1至6月，湖南进出口增速，仅次于江西、四川，居全国第三。因此，这一次湖南的胜算应该比较大。 当然，剩下的中部三省——安徽、江西、山西，也没闲着。 比如，早在2014年就有报道称，安徽自贸区方案已上报至国务院。此后的进展似乎一直有限。不过，今年6月，合肥经济技术开发区综合保税区通过海关总署等8部委验收审核，成为合肥市第二个综合保税区、安徽省第四个综合保税区。 江西方面，2016年的政府工作报告中首次明确提出，“主动对接上海、福建、广东自贸试验区发展，积极申报建设江西自贸试验区。” 今年，江西又再度提出，申报设立江西自贸区，同时推动国家级经开区创新提升。并且上半年，江西是全国进出口增速冠军。 山西则是在2017年正式启动申报“自贸区” 。但从公开信息来看，相比湖南、安徽，山西的后续“动静”不算大。 04 目前，共有重庆、四川、陕西、广西、云南共5个西部省市成功获批自贸区。 其他另有多个西部省份在申报自贸区上发起冲刺。 比如，青海，本月初与陕西签订了《青海省商务厅中国(陕西)自由贸易试验区工作办公室合作框架协议》，旨在进一步加深自贸区的理解和认识，加快青海省自贸区的建设。 不过，目前青海仍是在“积极推进自由贸易试验区申报建设的前期工作”。就此来说，今年获批的可能性应该不是很大。 今年6月，内蒙古和甘肃在《关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见》中均分别提出了申报建设自贸区。 7月，兰州举行了自贸区政策培训班。公开报道还显示： 2015年1月26日兰州自贸区方案已基本确定，并报相关部门。分析人士认为，为配合推进“一带一路”建设和内陆经济发展，兰州有望成为内陆首个自贸区。 现在来看，这一愿景显然早就落空。但这次甘肃（兰州）晋级，应该希望不小。 内蒙古，则在今年4月原则通过《关于设立中国(内蒙古)自由贸易试验区的总体方案》，并要求按程序报请国务院批准。 另一个不可忽视的西部省份是贵州。  而今年7月，贵州还举行了《中国（贵州）自由贸易试验区总体方案》专家评审会。 05 综合公开信息来看，此轮自贸区扩围，除了打头阵的北京，中部地区的湖南、安徽、江西，西部地区的内蒙古、甘肃、贵州，应该是最热门的选手。 任何政策，一旦普遍起来了，含金量当然要打折扣。这也是不少人对政策扩容不感冒的地方。但换个角度看，当大家都有了，没有的恰恰是最尴尬。 以招商引资为例，当某个优惠政策成为标配，没有此项优惠的地方，无疑在招揽项目上将处于更被动的地位。 因此，自贸区越是扩容，各地越要警惕自己成为例外。 |
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