| 中国当局网9月7日发布《国务院关于深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建立国家效劳业扩大开放综合树模区工作方案的批复》，全文如下： 国函〔2020〕123号 北京市人民当局、商务部： 你们关于深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点、建立国家效劳业扩大开放综合树模区的叨教收悉。现批复如下： 1、一败涂地原则同意《深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建立国家效劳业扩大开放综合树模区工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真构造实行。 二、《工作方案》实行要以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，统筹推进“五位一体”整体结构，和谐推进“四个全面”战略结构，按照党中心、国务院决议摆设，对峙稳中求进工作总基调，对峙新开展理念，对峙深化市场化变革、扩大高程度开放，对标国际先辈商业投资规则，吸取鉴戒国际成熟履历，推动由商品和要素活动型开放向规则等制度型开放变化，为效劳业高质量开展营建精良制度情况，为推动全方位对外开放作出更大奉献。 三、北京市人民当局要驻足都城都会战略定位，效劳国家庞大战略，增强对《工作方案》实行的构造向导，在风险可控条件下，经心构造，大胆实践，在扩大效劳业对外开放、建立更高程度开放型经济新体制方面取得更多可复制可推广的履历，为天下效劳业开放开展、创新开展提供树模引领。 四、国务院有关部分要按照职责分工，积极支持北京市深化新一轮效劳业扩大开放综合试点、建立国家效劳业扩大开放综合树模区。商务部要会同有关部分增强引导和和谐推进，构造开展催促和评估工作，确保《工作方案》各项变革开放步伐落实到位。 五、必要临时调解实行相干行政法规、国务院文件和经国务院答应的部分规章的部门规定的，按规定步伐管理。国务院有关部分要根据《工作方案》相应调解本部分制订的规章和标准性文件。试点中的庞大题目，北京市人民当局、商务部要实时向国务院叨教陈诉。 附件：深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建立国家效劳业扩大开放综合树模区工作方案 国务院 2020年8月28日 （此件公开辟布） 附件：深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建立国家效劳业扩大开放综合树模区工作方案 为贯彻落实党中心、国务院关于深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点的决议摆设，促进效劳业高质量开展，特制订本工作方案。 1、一败涂地整体要求 以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，统筹推进“五位一体”整体结构，和谐推进“四个全面”战略结构，对峙稳中求进工作总基调，对峙新开展理念，驻足都城都会战略定位，聚焦重点上风财产和重点树模园区，积极探索效劳业开放开展的新业态、新模式、新路径，渐渐形成与国际先辈规则相衔接的制度创新和要素供应体系，打造国家效劳业扩大开放综合树模区（以下简称综合树模区）。 二、开展目的 到2025年，根本健全以商业便利、投资便利为重点的效劳业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商情况进一步优化，财产竞争力明显加强，风险防控有力有用，为天下效劳业扩大开放提供更强的树模引领。 到2030年，实现商业自由便利、投资自由便利、资金跨境活动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序活动，根本建成与国际高尺度经贸规则相衔接的效劳业开放体系，效劳业经济规模和国际竞争力进入天下前线。 三、首要使命 （一）推进在效劳业重点行业范畴深化变革扩大开放。 1. 深化科技效劳范畴变革。通过无偿资助、业务嘉奖和补贴等多种方式支持众创空间、创业基地开展。深化科技结果利用权、处理权和收益权变革，开展赋予科研职员职务科技结果全部权或恒久利用权试点，探索形成市场化赋权、结果评价、收益分配等制度。支持下属院地点京建立庞大科技根底办法，打造聪明都会。 2. 推进数字经济和数字商业开展。加速推动公共数据开放，引导社会机构依法开放自稀有据，支持北京市在特定范畴开展央地数据互助，推动政务数据与社会化数据平台对接。研究境表里数字商业统计方法和模式，打造统计数据和企业案例相联合的数字商业统计体系。研究创建美满数字商业知识产权相干制度。 3. 增强金融效劳范畴变革创新。推进金融范畴“证照别离”变革全覆盖试点相干政策在京实行。支持社会资源在京设立并主导运营人民币国际投贷基金，支持外资投资机构到场及格境内有限合资人境外投资试点。深入实行及格境外有限合资人试点，渐渐放开公开市场投资范围限定。按照中心摆设，进一步推动新三板变革，全面落实注册制，切实提拔新三板市场活动性，打造效劳中小企业的平台。设立外商投资企业境内上市效劳平台并提供相干效劳。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。优先在北京市答应跨国公司设立外商独资财政公司。支持符合条件的在京财政公司得到结售汇业务资格，在依法合规、风险可控条件下，开展买方信贷和延伸财产链金融业务。支持更多外资银行得到证券投资基金托管资格。研究适时答应在京落地的外资银行稳妥开展国债期货生意业务。答应符合条件的外资银行到场境内黄金和白银期货生意业务。支持具有肯定规模、运营妥当的在京外资法人银行申请到场公开市场生意业务。答应外资银行得到人民银行黄金入口允许和银行间债券市场主承销资格。支持相干企业通过收购、参股等市场化运作的方式从事第三方付出业务。支持证券公司从事沪伦通中国存托凭据业务。审慎有序举行金融综合谋划试点。推动北京铁矿石生意业务中央等大宗商品生意业务场合依法合规探索开展非尺度仓单生意业务等多种生意业务方式，创建科学公道的商品订价机制。 4. 推动互联网信息效劳范畴扩大开放。向外资开放国内互联网假造专用网业务（外资股比不凌驾50%），吸引外洋电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网假造专用网业务。支持开展车联网（智能网联汽车）和主动驾驶舆图运用英魂，建立京沪车联网公路。探索创建顺应外洋客户需求的网站存案制度。 5. 促进商贸文旅效劳提质升级。支持王府井步行街在营建国际化消耗情况和优质营商情况、打造国际化消耗地区等方面先行先试。优化市内免税店结构，统筹和谐在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相干政策。 6. 推动教诲效劳范畴扩大开放。加大国际教诲供应，美满外籍职员后代学校结构，答应中小学按国家有关规定吸收外籍职员后代入学。探索引进测验机构及理工类学科国际课本。鼓励外商投资成人类教诲培训机构，支持外商投资举行谋划性职业技能培训机构。推进一批职业教诲国际互助树模项目。 7. 提拔安康医疗效劳保障本领。适度放宽对医药研发用小剂量特别化学制剂的管理。支持设立国际研究型医院或研发病床，加快医药研发结果孵化转化历程。支持医疗东西创新北京效劳站和人类遗传资源效劳站在北京市内开展业务，进步审批服从。支持国家中医药效劳出口基地和中医药效劳商业重点机构开辟国际市场，搭建中医药安康养生国际综合效劳平台。探索研究保障就近养老效劳体系建立的地皮供应政策。研究使用国有企业自有地皮和房屋创办养老机构的支持政策。 8. 推进专业效劳范畴开放变革。探索管帐师事件地点自由商业试验区设立分所试点。探索创建过往资格承认机制，答应具有境外职业资格的金融、修建计划、规划等范畴符合条件的专业人才经存案后，可依规管理工作居留证件，并在北京市行政地区内效劳，其境外从业履历可视同境内从业履历（金融范畴有法律法规测验等特别要求的，须通过相干测验并符合要求的条件）。答应北京市实行对金融等效劳范畴国际执业资格的承认。除涉及国家主权、安全外，答应境外人士在北京市内申请到场我国相干职业资格测验（不含法律职业资格测验）。支持境外评级机构设立子公司，并在银行间债券市场、生意业务所债券市场开展名誉评级业务。充实发挥国际商事争端防备与办理构造平台作用。答应境外着名仲裁机构及争议办理机构经北京市司法行政部分登记并报司法部存案后，在北京市特定地区设立业务机构，就国际商事、投资等范畴发生的民商事争议提供仲裁效劳，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的产业保全、证据保全、举动保全等暂时步伐的申请和履行。 9. 推动北京都城国际机场和北京大兴国际机场联动开展。探索飞机维修企业航空东西包修转包补缀业务口岸便利化步伐，支持企业提拔国际航空东西维修市场竞争力。鼓励中外航空公司运营国际航线，答应外国航空公司在北京都城国际机场和北京大兴国际机场“两场”运营。建立国际航空货运体系，制订促进北京航空货运开展政策，支持扩大货运航权。优化美满货运根底办法装备，鼓励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。美满航空口岸功能，提拔高端物流本领，扩展整车、平行入口汽车等入口功能。 （二）推动效劳业扩大开放在重点园区树模开展。 10. 以中关村国家自主创新树模区为依托，打造创业投资集聚区。落实《国务院关于促进创业投资连续安康开展的多少意见》（国发〔2016〕53号），优化创业投资法制情况、政策情况。在中关村国家自主创新树模区开展公司型创投企业所得税优惠政策试点，在试点限期内，对符合条件的公司型创投企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励恒久投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税，详细条件由财务部、税务总局商有关部分确定。支持在细葱私募基金法律法规框架下，设立私募股权转让平台，拓宽私募股权和创业投资退出渠道。探索赋予区内科创企业更多跨境金融选择权，渐渐实现非金融企业外债项下完全可兑换。支持区内符合条件的园区对氢能、光伏、先辈储能、能源互联网等范畴，接纳“负面限定清单+正面鼓励清单”的专项清单组合管理模式。 11. 以“一园一区”等为根底，打造数字商业开展引领区。驻足中关村软件园，推动数字证书、电子署名等的国际互认，试点数据跨境活动，建立国际信息财产和数字商业港，探索创建以软件实名认证、数据产地标签辨认为根底的羁系体系。驻足北京大兴国际机场临空经济区特定地区，在数字经济新业态准入、数字效劳、国际资源引进等范畴开展试点，探索数据审计等新型业务。 12. 以将来科学城、怀柔科学城等为依托，推动科技结果转化效劳创新开展。支持将来科学城依法建立行业协会等社会构造，发挥其在建立能源互联网、促进电力大数据创新等方面的积极作用。积极落实支持科技创新、庞大技能设备入口税收政策。建立一批国际互助财产园区，支持外商在北京中德国际互助财产园、北京中日国际互助财产园投资通用航空范畴，符合规定条件的可以开展抢救转运效劳。支持在北京高端制造业基地、北京创新财产集群树模区放宽主动驾驶测试门路和测试牌照管理权限，支持建立面向天下的第三方主动驾驶测试平台，支持北京市智能汽车根底舆图运用英魂试点工作。 13. 以中关村国家自主创新树模区海淀园为承载，打造云运用英魂及开源软件生态集聚区。取消信息效劳业务（仅限运用英魂市肆）外资股比限定。鼓励外资依法依规到场提供软件即效劳。探索制订相干尺度，以云盘算平台建立为抓手，分级分类推动数据中央建立。鼓励国际着名开源软件代码库和开辟工具效劳商在京落地，支持开源社区交换平台、代码托管平台和运用英魂效劳平台的建立。 14. 以金融街、国家级金融科技树模区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新树模区。进一步支持依法开展金融科技创新运动。支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司。探索开展得当科技型企业的个性化融资效劳。在京设立国家金融科技风险监控中央。 15. 以国家文化与金融互助树模区和国家文化财产创新实行区为依托，支持文化创新开展。在风险可控条件下，支持银行文创专营分支机构、文化证券、文化财产相干保险、文化企业股权转让平台等以试点方式开展文化金融项目。支持隆福寺地域打造高质量的艺术品效劳平台，开展艺术品快速通关及相干仓储等效劳。对区内影视类文化企业建造的影视作品，优化检察流程。优先支持区内符合条件的文化企业申报信息网络流传视听节目允许证和游戏版号。 16. 以通州文化旅游区等为龙头，打造新型文体旅游融合开展树模区。在通州文化旅游区，鼓励举行国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会（生意业务会），答应外商投资文艺演出团体（须由中方控股），优化业务性演出允许审批。驻足国家对外文化商业基地（北京），聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意计划等高端财产开展，开展优化审批流程等方口试点。支持在中国（怀柔）影视基地建立国际影视摄礼服务中央，为境表里合拍影视项目提供效劳便利。 （三）形成与国际接轨的制度创新体系。 17. 促进投资商业自由化便利化。支持在特定地区内试行跨境效劳商业负面清单管理模式，放宽跨境交付、境外消耗、天然人移动等模式下的效劳商业市场准入限定。拓展“单一窗口”效劳范畴，全面提拔业务运用英魂率，增强特色功能建立。使用区块链技能，建立京津冀通关物流数据共享平台，实现三地跨境商业数据“上链”。探索创建市场化招商引资嘉奖机制。开展效劳业企业投资项目“地区评估+尺度地+答应制+当局配套效劳”变革。支持符合都城都会战略定位的央企总部及其从事投资理财、财政结算等的子公司、分公司连续在京开展。 18. 美满财税支持政策。对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键质料等范畴生产研发类规模以上企业认定高新技能企业时，满意从业一年以上且在中国境内发生的研究开辟费用总额占全部研究开辟费用总额的比例不低于50%条件的，实验“报备即答应”。认定为高新技能企业即可按规定享受所得税优惠等相干政策，增强事中过后羁系，对发现不符合高新技能企业认定尺度的按有关规定举行处置惩罚。研究在北京市特定地区实行境外高端人才个人所得税优惠政策。对符合列目规则的专用航空零部件，研究单独设立本国子目。 19. 提拔羁系与效劳程度。在具备条件的范畴，推行政务效劳事项告知答应制。全面推进政务效劳综合窗口“区块链+电子证照”运用英魂。探索对新经济模式实行包涵审慎羁系，对新技能新产物增强事中过后羁系。探索取消施工图检察或缩小检察范围、实行告知答应制和计划职员毕生负责制等工程建立范畴审批制度变革。探索在民用和浅易低风险工业修建工程项目中推行修建计划师负责制。落实不动产登记机构主体责任，全面实行不动产登记、生意业务和缴税线上线下“一窗受理、并行管理”，取消没有法律法规依据的前置环节。美满行业管理、用户认证、举动审计等管理步伐。 20. 强化知识产权掩护与应用。在中关村国家自主创新树模区特定地区开展技能转让所得税优惠政策试点，在试点限期内，将技能转让所得免征额由500万元进步至2000万元，得当放宽享受税收优惠的技能转让范围和条件，详细由财务部、税务总局商有关部分确定。探索创建公允的知识产权评估机制，美满知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制。增强知识产权审判范畴变革创新，美满知识产权司法掩护制度。推进知识产权保险试点。 21. 推动财产链供给链协同开展。推动京津冀海关特别羁系地区多式联运协同开展，构建效劳京津冀、辐射天下的陆海空口岸体系。积极推进尺度化厂房建立，构建财产计量技能创新中央，在北京经济技能开辟区打造“源头培养—资源催化—中试扩大—量化推广—技能转移”先行树模区，建立跨地区协同创新平台。 22. 开展政策联动创新。在自由商业试验区施行的效劳业范畴的开放政策，凡符合北京开展定位的，北京市均可按步伐报批后在进一步深化效劳业扩大开放工作中举行试点。支持北京市复制推广各自由商业试验区成熟试点履历。 （四）优化效劳业开放开展的要素供应。 23.推进资金跨境活动便利。在北京市特定地区内，开展本外币一体化试点。研究推动境外投资者用一个人民币境外机构境表里汇账户处置惩罚境内证券投资事件。对于境外机构按规定可开展即期结售汇生意业务的，北京市特定地区内银行可为其管理人民币与外汇衍生产物生意业务。在全市范围开展资源项目收入付出便利化试点。探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金活动实验双向宏观审慎管理。支持符合条件的外贸综合效劳企业为跨境电商提供货品商业外汇综合效劳。研究探索实物资产跨境转让的场表里汇结算模式，提拔外汇资金结算服从。答应出口商在境外电商平台贩卖款子以人民币跨境结算。给予在京中资机构外洋员工薪酬结汇便利化政策。 24. 标准数据跨境安全有序活动。探索创建数据掩护本领认证等数据安全管理机制，推动数据出境安全管理和评估试点。制订北京市公共数据管理办法，美满数据分类分级安全掩护制度；在数据流畅、数据安全羁系等方面加速形成开放情况下有创新的羁系体系。探索区块链技能在数字商业管理中的运用英魂。 25. 提供国际人才工作生存便利。对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内常常项目项下正当收入管理个人赡家款子下购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行后代在境内就读国际学校学费。优化外国人工作允许、居留允许证件审批流程，渐渐实现外籍人才工作允许、工作类居留允许“一窗受理、同时取证”。探索“保举制”人才引进模式。答应外籍职员利用外国人永远勇猛居留身份证创办和参股内资公司。建立国际人才全流程效劳体系。推动国际人才社区建立。 26. 美满地皮支持和技能保障。在符合国土空间规划和用途管制要求条件下，推动差别财产用地范例公道转换。探索实行综适用地模式，在用途、功能不辩论条件下，明白可兼容的用地范例和比例，实现一宗地块具有多种地皮用途、修建复合利用（住宅用途除外），按照差别用途修建面积盘算地皮出让金，不得分割转让。保障财产链用地。开展创新要素跨境便利活动试点，支持离岸创新创业，支持外籍科学家领衔负担当局支持科技项目。 四、构造实行 北京市人民当局要根据目的使命，经心构造实行，踏实推进本工作方案各项步伐落实。《国务院关于北京市效劳业扩大开放综合试点整体方案的批复》（国函〔2015〕81号）、《国务院关于深化变革推进北京市效劳业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2017〕86号）、《国务院关于全面推进北京市效劳业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号）各项政策步伐继承实行，遇有与本工作方案规定不同等的，依照本工作方案规定履行。 国务院有关部分要按职责分工，增强和谐引导，积极给予支持，形成工作协力。商务部、北京市人民当局要统筹推进综合树模区建立，共同做好跟踪催促和履历总结，确保各项使命落实到位，实时推广乐成履历。北京市人民当局要进一步美满工作机制，构建精简高效、权责明了的综合树模区管理体制，增强人才造就，打造高素质专业化管理队伍。牢固树立整体国家安全观，增强安全评估和风险防备，确保相干工作有序推进。试点必要临时调解实行有关行政法规、国务院文件和经国务院答应的部分规章的部门规定的，按规定步伐管理。对综合树模区建立中出现的新环境、新题目，北京市人民当局和商务部要实时举行梳理和研究，不停调解优化步伐，庞大事项实时向国务院叨教陈诉。 （原题为：《国务院关于深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建立国家效劳业扩大开放综合树模区工作方案的批复》） |
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