中国科学院金凤君：东北地域开辟区优化与动能培养

　　9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经团结主理的“2020东北亚经济论坛”本日正式启幕，本次论坛主题为“东北亚：深化变革、互助共赢”，中国科学院地区可连续开展分析与模仿重点实行室研究员、原常务副主任金凤君发演出讲。

　　金凤君表现，东北地域作为我国紧张的经济板块，在将来全面振兴和全方位振兴中，必须重点推进各类开辟区的优化升级，处置惩罚好要素使用与新增进空间的关系，发挥好增进极作用。

　　别的，在全面振兴和全方位振兴的大配景下，东北地域的各类开辟区必要优化调解：一是开展定位需进一步明白；二是地区结构需进一步优化；三是开展程度需进一步提拔；四是管理体制需进一步理顺。

　　以下为发言全文：

　　1、一败涂地各类开辟区的优化升级是促进东北地域财产升级、加强经济韧性的有力抓手

　　变革开放以来，我国工业化和城镇化的快速开展并取得了巨大成绩，根本履历与模式之一就是各类“功能”开辟区的设立和相应财产政策的定向施惠，营建了上风突出的财产开展区位，推动了财产的快速增进，形成了一系列增进极。停止2020年7月，我国有7个经济特区、19个国家级新区、18个自贸试验区、219家国家级经济技能开辟区、157家国家级高新技能财产开辟区、12个国家综合配套变革试验区、5个国家级金融综合变革试验区。它们对我国的财产规模强大和工业化开展发挥了紧张推动作用。比方，2017年，国家高新技能开辟区园区生产总值（GDP）占天下国内生产总值比重已达11.5%。

　　同时，我国开辟区在建立开展中遵守了财产构造演进规律，不停动态调解与优化，促进了我国工业化历程的高级化。2017年中共中心、国务院在“关于促进开辟区变革和创新开展的多少意见（国办发〔2017〕7号）”中明白指出：加速开辟区转型升级，促进开辟区体制机制创新，美满开辟区管理制度和政策体系，进一步加强开辟区功能上风，把各类开辟区建立成为新型工业化开展的引领区、高程度营商情况的树模区、群众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供应侧构造性变革，形成经济增进的新动力。

　　东北地域作为我国紧张的经济板块，在将来全面振兴和全方位振兴中，必须重点推进各类开辟区的优化升级，处置惩罚好要素使用与新增进空间的关系，发挥好增进极作用。从功能定位看，开辟区是东北地域使用好国内国际两个市场和两种资源的平台和窗口；从财产开展作用看，开辟区是东北地域财产链和财产集群建立的载体，更是新财产(154.350, -1.85, -1.18%)、新业态的树模载体；从深化变革方面看，各类功能开辟区是东北地域创新体制机制的树模区和先导区；从改善营商情况方面看，开辟区是东北地域营建精良营商情况的依托。总之，开辟区应在动员东北地域财产构造的优化升级、创建精良的开展机制、精准化招商等方面发挥领衔作用。

　　二、东北地域开辟区面对突出的开展题目

　　现在东北地域有国家级新区3个，国家级高新技能开辟区7个，国家级经济技能开辟区5个、自贸试验区2个、国家综合配套变革试验区2个、国家自主创新树模区1个，财产转型树模区5个。省级开辟区有106个。

　　变革开放以来，东北地域的各类开辟区在促进地域经济增进方面发挥了紧张作用，肯定水平上也发挥了地区辐射动员作用。但变革的先行树模等引领作用没有充实发挥出来。现在面对如下突出题目：

　　一是国家级开辟区财产的开展程度不高，竞争力不强，辐射动员力弱；体制机制不活；捕获市场需求和新时机的本领偏弱。

　　二是地方性开辟区中，设置的过散过滥，不符合地区经济学规律，资源浪费征象比力显着；行政性意志强，缺乏对市场的精准把握，官员运作财产，当局与市场的作用不能互动；开辟区同质化，不能集聚上风；短期效应显着，缺乏恒久的策划；根底支持条件缺乏，缺资金，缺根底办法，缺人才；有些开辟区定位随意，等等。有些开辟区已不能顺应新期间开展的必要。

　　三是新财产、新业态少。多数开辟区以“传统”与“重化”财产为主。

　　在全面振兴和全方位振兴的大配景下，东北地域的各类开辟区必要优化调解：一是开展定位需进一步明白；二是地区结构需进一步优化；三是开展程度需进一步提拔；四是管理体制需进一步理顺。

　　三、以整合优化为抓手推进东北地域开辟区高质量开展

　　一是优化各类开辟区的功能定位和开展机制。应在充实评估的根底上，优化各类开辟区的功能定位，赋予其新的开展动力和活力。

　　重点是建机制、供政策、搭平台，筑载体。创建切实可行的“运行性”体制机制。必须走“扬弃”联合的实际路径。扬东北地域和国家已形成的乐成履历和模式，渐渐摒弃不得当开展趋势和规律的做法和头脑。

　　政策体系的制订应遵守“增量建机制、建模式，存量优化服从、提质量”的思绪。

　　别的，应以信息化动员工业化，突出城镇化对工业化的引导作用，优化开辟区的开展模式，形成符合当代开展趋势的载体。

　　二是减量聚势。即本着优化整合的思绪淘汰开辟区的数目，集聚各种要素，营建开展上风。基于新的开展形势，创建符合工业化开展规律的空间政策，将资源、资源、技能、政策有用整合在肯定的空间内，形成新的增进动能和动力，推动地方经济开展。因此，最少应以县级行政地区为单位，整合各类开辟地区，淘汰开辟区数目，加大上风开辟区根底办法建立，尤其是工业类园区根底办法建立；用有限的人力、财力建立成为有新动能、新活力的财产增进空间。

　　三是优化财产开展功能。实现四个变化：即由“项目、制造、招商”的工业经济开展头脑向“生态化、平台化、智能化”的新经济开展头脑变化；由单纯夸大财产规模高速增进的工业园区开展导向向夸大财产、科技、新城融合高质量开展的园区开展导向变化；由“地皮出让、政策优惠、招商引资”等要素驱动开展模式向“创业、孵化、生态”等创新驱动开展模式变化；由自主探索、滚动发展的自我开展向开放创新、超过引领的共同开展变化。

　　四是充实发挥各类开辟区集群上风。可探索实验各地开辟区共享资源、同盟开展，在有条件的地区创建高新区、经开区、自贸区等各类开辟区联动开展机制，形成体系的财产开展基地。

责任编辑：潘翘楚