| 比年来，随着“放管服”变革不停深化，中国优化营商情况力度不停加大。据天下银行《环球营商情况陈诉》表现，已往两年，中国营商情况国际排名实现了47名的飞跃，由2018年的第78名提拔至2020年的第31名，一连两年跻身环球营商情况变革步调最快、改善幅度最大的前十大经济体之列。 营商情况国际排名的不停提拔，表现了中国对标国际先辈、连续优化营商情况的不懈积极。中国优化营商情况的变革工作履历了长时间、多阶段的开展进程，从“摸着石头过河”到现在向变革深水区迈进，创造和积聚了一系列好的“中国履历”和“中国办法”，取得了积极希望和成效。比方，发布《中华人民共和国外商投资法》，稳固并促进对外开放；颁布并实行环球第一部针对营商情况的法规《优化营商情况条例》，以制度情势明白变革的方向和原则。这些履历做法直指具有广泛性意义的制度规则的上风形成和管理本领的连续提拔，助力实现了中国营商情况的超过式进步。 京沪先行先试，形成动员效应 作为中国营商情况的样本都会，北京、上海两市以到场世行环球营商情况评估为契机，对标国际先辈以评促改，推出大量卓有成效的变革办法，形成了一系列优化营商情况的履历做法，成为推动中国营商情况排名大幅提拔的原动力。 北京市比年来先后实行了优化营商情况“9+N”系列政策1.0、2.0、3.0版，全市营商情况取得显着改善。根据世行近两年陈诉表现，北京市营商情况变革办法中共有88项被世行采取，成为天下以致环球的变革先行者。2018年3月，北京市形成了“9+N”政策体系，结条约年10月出台的《进一步优化营商情况三年举措方案》，聚焦10项指标，精简环节、精简时间、精简费用、增添透明度。2019年1月，北京市推出“9+N”政策2.0版，对峙题目导向，聚焦“简流程、优效劳、降本钱、强羁系”四大方面，对优化营商情况产生了明显影响。2019年8月，北京市制订并推进优化营商情况“9+N”政策3.0版，继承在“减事项、减质料、减时限、减次数，增添政策透明度”上加大变革力度，直面企业“痛点”，精准施策，切实强化企业市场主体职位，最大水平为企业特殊是中小微企业松绑减负。 上海市将2018年列为“营商情况变革年”，自2018年以来，以自贸试验区建立为突破口，对标世行和中国营商情况评价，充实鉴戒国际上行之有用的管理理念和先辈履历，不停进步营商情况国际竞争力。于2018年、2019年、2020年一连三年先后推出1.0版、2.0版、3.0版对标变革专项举措方案，共实行286项针对性变革步伐，出台70多部专项变革政策和配套文件，开辟上线了20多个新服务体系。上海市对峙以企业服务便利为焦点，改变从部分事权出发搞变革的方法，分类整合再造行政步伐，买通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的环节、时间、费用。深入推进“一网通办”，重在买通数据壁垒，推动政务效劳从上网服务向流程再造拓展，推动“一网通办”从偏重行政权利事项向行政权利和公共效劳事项并重变化，从“能办”向“好办”变化，切实提拔企业群众的得到感和满足度。 变革履历，各处着花 为了全面推广京沪两地两年来优化营商情况的先辈做法，进一步改善天下营商情况，国务院办公厅印发了《关于做好优化营商情况变革办法复制推广鉴戒工作的关照》（国办函〔2019〕89号），要求将京沪两市的13项典范履历做法在天下复制推广。比方，北京市搭建的“e窗通”平台，使用大数据、区块链技能买通部分信息孤岛，实现数据共享，同时压缩创办企业、登记产业管理环节和时间，率先在天下范围内迈入“一天办结”。上海市开展“一业一证”变革，推行“一表”申请、限时管理，实现“一证准营”，切实推进营商情况便利化，极大压缩了管理环节和时间，为其他地域作出精良树模。 与此同时，各地域充实发挥能动性，涌现出很多具有地区特色的变革履历，在商事登记、工程建立审批、得到电力、登记产业、纳税、跨境商业等诸多范畴取得了明显成效。浙江省深入推进“最多跑一次”变革，推进当局数字化转型，将“互联网+政务效劳”作为关键办法，实现个人和企业“一件事”一网通办。杭州市在新冠肺炎疫情期间，为了分身疫情防控和经济社会开展两大需求，启用“双线作战”模式，创建“亲清在线”平台，推出一系列直达式惠企效劳，如“申报零质料、审批零人工、兑现秒到账”的直达兑付模式。 广东省在工程建立项目审批制度变革中打造项目审批“高速公路”，取消施工条约、修建节能计划检察存案等事项，实验“一张蓝图”明白项目建立条件、“一个体系”受理审批督办、“一个窗口”提供综合效劳、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”标准审批运行。推广“相对会合行政允许权”变革履历，实验“一枚印章管审批”。 深圳市南山区实行企业效劳“六个一”工程，此中包罗：创建一个企业效劳总效劳台，当好企业效劳“大管家”；开通一条企业效劳专线，开展综合咨询业务；开辟一套企业诉求管理信息体系，分批分类办理企业诉求；体例一套企业效劳清单手册，为企业提供“百科全书”式指引；买通一条企业效劳绿色通道，对重点企业开展“一对一”VIP效劳；美满一套区向导挂点效劳重点企业机制，实现每个区向导挂点6-8家重点企业，开展“滴灌式”精准效劳。 湖南省2019年启动“一件事一次办”变革，办理企业和群众服务难、服务慢、往返跑的题目，变革后，相干政务效劳事项的申报质料均匀淘汰60%以上，管理环节均匀压缩70%以上，管理时间均匀缩减80%以上。 福建省在登记产业、纳税等范畴的营商情况变革中，接纳“一窗受理、分类考核、并联审批、集成效劳”模式，建立全省不动产登记申请平台；使用自助办税管理平台，实现90%常办业务“自助办”；鼎力大举推进“非打仗式”办税，拓展“微电子税务局”手机平台。厦门市为了提拔营商情况便利度，推行“无感服务”，即全面推广电子证照、电子印章、电子档案，群众服务由提供证照影印件简化为身份验证，背景主动获取，有用提拔企业群众服务便利度。 优无止境，营商情况变革为经济高质量开展提供新动力 比年来，由于开展情况、比力上风和国表里供应需求条件的变革，中国经济的潜伏增速和实际增速都有所放缓。在如许的配景下，优化营商情况可认为中国经济开展向可连续高质量增进模式转型提供紧张支持。经济转向高质量开展，依靠于资源设置服从、产物效劳质量和生产技能程度的不停进步，不但要求开展方式和增进路径的变化，更要求体制厘革和机制创新。优化营商情况是开展的体制性、制度性安排，营商情况的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的离合、开展动力的强弱。通过优化营商情况，可以或许冲破制约资金、劳动力、地皮、技能等要素自由活动的停滞，促进要素活动，进步资源的设置服从；通过美满公平竞争的市场情况，增强事中过后羁系，提拔产物效劳质量；通过优化促进创新的体制情况，增强知识产权掩护，提拔自主创新本领，促进新旧动能转换，培养增进新动能。 本年以来，在新冠疫情、中美商业争端等外部打击的影响下，市场主体生存压力加大。面临中国经济外部情况挑衅严肃、内部下行压力较大的复杂局面，连续推动优化营商情况，已成为提振市场信心、推动经济复苏、促进经济向可连续高质量开展转型的紧张本领。 本年5月，李克强总理在《当局工作陈诉》中指出，“在常态化疫情防控下，要调解步伐、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。”天下多地在防控疫情的同时，连续优化营商情况，政策文件麋集出台，各地当局联合地方现实创新性地接纳了一系列规复经济社会运行秩序的做法，以优化营商情况确实定性对冲不确定性，通过政策“实时雨”助力企业渡过难关。在此根底上，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商情况更好效劳市场主体的实行意见》，将各地涌现出的典范履历制度化、标准化，通过体制机制性变革推动资源设置服从、产物效劳质量和生产技能程度的进一步进步，为加速规复经济开展、做好“六稳”工作、落实“六保”使命注入制度“强心剂”。《实行意见》充实肯定了各地在优化营商情况过程中创造和积聚的名贵履历，也标记着中国营商情况优化工作从部门地域先行先试，走向政策落地全面着花，迈入高质量开展的新阶段、新常态。 （作者马晓白系国务院开展研究中央企业研究所副研究员，王誉霖系国务院开展研究中央企业研究所研究助理） |
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