| 变革开放以来，浙江省空间格局从“两片四区”、“三区三带”开展到“一体两翼”，地区构造渐渐转向多维和谐开展。面向“十四五”，在长三角一体化等国家战略配景下，必要放眼环球、驻足当下，优先思索空间结构题目，研究安排好整体格局与优化方向。 1、一败涂地浙江省空间结构的近况特点 一是空间开辟强度出现东高西低，用地构造日趋稳固。全省建立用田主要会合在杭嘉湖平原、宁绍平原、金衢盆地和温黄平原等地域，根本形成了“平原多数市区+山区点状”的开辟特点。相宜建立地域根本开辟完毕，建立用地增速渐渐低落，构造占比在12.5%摆布，根本趋于稳固。 二是经济开展程度出现北高南低，杭甬领跑全省都会开展。浙中部以北地域集聚了全省人均生产总值10万元以上市县，和入围天下百强县的大部门市县，经济总量显着高于浙南地域。杭州和宁波两市占全省43.2%的经济总量和31.4%的常住生齿，整体规模在省内明显领先，是新型都会化开展的领头羊。 三是都市区开展出现焦点外围模式，中央都会开辟服从最高。全省66.6%的常住生齿和73.2%的经济总量集聚在四多数市区的焦点区，生齿分布密度和用地开辟服从出现以中央向外围渐次递减模式，且这一趋势还在增强。2018年杭州和宁波两市的常住生齿比上年分别增添了33.8万、19.7万，增量占全省一半以上，生齿仍继承向都市区的焦点地区集聚。 四是科创资源和经济园区环湾、沿海集聚，杭州湾地域最为麋集。杭州湾地域是全省创新资源最为麋集、创新生态最优的地域，集聚了16家国家级经济技能开辟区、6家国家级高新技能财产开辟区、“三走廊四新区”主平台，和6个万亩千亿平台，也是园区平台、上市公司、民营500强企业分布最为麋集的地域。此中杭州集聚了全省大部门的高校、国家重点实行室、凌驾一半的省级创新效劳平台及新型科研机构，宁波则紧随厥后。 同时，浙江省空间结构仍存在一些题目，如浙西南与浙东北的开展差距不停扩大，不均衡、不充实题目比力突出。四多数市区开展乱七八糟，温州、金义多数市区建立滞后，对地区辐射动员作用较小。湾区上风发挥还不充实，岸线开辟停顿在大港口+临港制造这一阶段，创新型、休闲型、掩护型开展引领不敷。各类开辟平台广泛存在“一主多辅、一区多片”的状态，工业用地投资强度和产出强度较低。生态空间、农业空间碎片化，还缺乏团体体系性掩护。 二、遵守“543”的空间结构优化思绪 整体来看，浙江省空间格局在历经都会化和工业化快速开展期后已日趋清楚稳固，庞大开辟和掩护空间分布根本明白；空间开辟日趋集聚集约，进步开辟服从和深度是局势所趋；空间接洽日趋和谐一体，山海、城乡下的和谐联动更加严密；空间使用日趋绿色有机，新型业态空间进一步开展；空间管控日趋严酷精致，掩护性空间刚性与精准落地更加突出。 联合近况与趋势，面向“十四五”及更长时期，发起浙江省空间结构优化遵守“543”整体思绪： ——“5”，即遵守“五个化”结构导向。一体化，全域融入长三角。以共建亚太辐射焦点为目的，强化陆海统筹、山海协作、跨湾联动，深化焦点培养、网络贯穿、创新支持，聚焦近沪融长地区协同建立，助力杭绍甬、甬舟、嘉湖一体化开展，以地区共赢指引空间优化，协力共建长三角金南翼。网络化，互联互通互协。做强四多数市区，培养战略性产城融合板块，美满高效根底办法骨架，强化财产、科创等要素网络接洽，丰富地区性生态绿道串引，形成多焦点、网络化，更趋开放融合的空间体系。绿色化，良性生态循环。丰富“两山”理论内在，掩护好山体屏蔽、蓝色海岸的生态基底，构筑好丛林公园、都会绿地、水系廊道等生态支持，强化聪明化、信息化体系建立，进步空间修复力，建立全域大美生态图景。精致化，可连续有机管控。服从生态掩护和粮食安全底线，公道调控省域生齿和用地规模，推动开展需求与资源使用相和谐，形成可连续开展的空间管控体系。差别化，和谐互利共生。恭敬地域特质，发掘潜力上风，聚焦聚力大战略平台，配套落实差别化开展政策，作美生态空间、做优城镇空间、做强财产空间、做亮乡野空间，形成聪明共生、和谐互惠的开展共同体。 ——“4”，即推进“四大建立”空间协同。把握四大建立互补互联、协同协作、有机同一的团体性特点，以焦点都会为引领，以环湾地区为能级衍生，以生态地区为可连续支持，以交通主轴为联动开放网络，协同实现团体最优开展。大湾区突出创新驱动主引擎功能，围绕财产空间整合、内在提拔，以环杭州湾经济区为主体，建立浙江省对外竞合的两大“金南翼”，即长三角的金南翼、大上海的金南翼。大花圃突出生态效劳主屏蔽功能，围绕生态资源掩护和生态经济培养，以浙西南生态功能区为主体，形成浙江省空间可连续的战略支持。注意统筹掩护生态资源，创新特色人文和生态经济，补足开展短板，实现绿色崛起。大通道突出开放动员自动脉功能，围绕交通办法互联互通，以义甬舟大通道为主轴，形成海陆多元立体、绿色智能、安全便捷的综合性联动网络。收缩浙西南和浙东北的时空间隔，加速规划建立聪明化沿湾沿海快速交通通道、生态花圃地域漂亮交通廊道，提效都市区综合交通枢纽和区际通勤线网。多数市区突出都会化引领主平台功能，围绕面向将来的高质量开展体系，以焦点区为主体，形成浙江省到场环球竞争的主阵地。强化极核功能和地区分工，促进要素梯度转移与空间重组，培养新型树模型能级驱动平台，引导周边腹地一体化开展。 ——“3”，即形成“三力并举”的整体生产力结构。“一湾引领”，即聚焦环杭州湾地域，自动强化杭州和宁波都市区间的办法对接、功能联动、机制优化，率先形成环杭州湾多数市绵延区，成为长三角地域高能级地区团结体、高质量开展树模区，浙江省庞大战略的承载地、当代化开展引领极。“两翼拓展”，即拓展蓝色海疆和绿色山区两大“掩护翼”的空间内在和潜力上风，强化陆海统筹战略支持，培养形成新兴增进点；拓展对内对外双向“开放翼”的辐射通道与腹地建立，全面翻开陆海丝绸之路两大扇面，构筑全方位联通天下的大通道。“四极辐射”，即突出四多数市区的主核辐射，强化综合功能配套、高端要素集聚。在做强环杭州湾的同时，强化甬台温廊带在联结长三角和海西经济区的作用，并提拔浙中地区在毗连浙西南和浙东北地区的战略通道作用，推动以温州为焦点的沿海都会群的复兴，强化以金义为焦点的浙中都会群建立。 三、“十四五”时期围绕六个重点优化结构 一是围绕精准施策，调解优化主体功能定位。发起设置城镇化开展、农产物保障、重点生态功能区三个主体功能大类。在此根底上，可以联合开辟强度、战略安排等因素，在城镇化开展县市中进一步分别以优化开展和以重点开辟为主的两类。优化开展的城镇化地域以四多数市区焦点区为主体，重点开辟的城镇化地域以多数市区内、焦点区外的县市为主，更多负担生齿等资源要素的外溢和功能性平台的建立。 二是围绕科产城融合，整合打造高能级平台。发起重点建立“六大都会新区、两大科创廊道”。六大都会新区，在钱塘新区、南太湖新区、前湾新区和滨海新区根底上，思量辐射联动、地区平衡因素，进一步培养金义新区、瓯江口新区，打造新兴的产城融合平台。两大科创走廊，即G60科创走廊和沿海科创走廊，推进多点联动，培养高能级的创新动员极和集聚群。此中，沿海科创走廊以宁波为创新引擎，以温州和台州为重点支持，与甬台温沿海财产带开展相联合，动员浙江省东南沿海地域复兴。 三是围绕统筹一体，建立跨地区互助开展区。重点聚焦长三角一体化战略，在省际界限、多数市戋戋际和区内的重点地区，策划多少互助平台。省际方面，加速摆设长三角生态绿色一体化开展树模区、苏浙皖财产互助试验区、浙沪产城融合开展区、浙赣衢饶互助区、海西互助开展区、浙徽生态旅游互助区六大协同开展区；都市区方面，研究摆设杭绍、甬绍、甬舟、嘉湖、杭嘉五大一体化互助先行区，推进地区内高程度和谐联动。 四是围绕和谐平衡，加强温州、金义多数市区综合能级。温州和金义两地是沿海都会群和浙中都会群的主体，具有联动南北、东西的紧张枢纽作用。发起突出都市区和都会群共生理念，以“轨道上的都市”建立为先导，加速建立快速交通线网，美满地区公共效劳的联通共享，并以金义科创走廊和环大罗山科创走廊为主体强化创新驱动、以金义新区和瓯江口新区为重点，建立高能级树模平台，促进都市区在广域都会群网络中蓄能，更好地支持全省网络化空间开展。 五是围绕绿色大美，建立以国家公园为焦点的天然掩护地体系。发起围绕浙江省十台甫山，在“十四五”时期优先推进钱江源国家公园、天目山国家公园（拟）、大盘山国家公园（拟）、凤阳山和百山故国家公园（拟）、雁荡山国家公园（拟）五台甫山国家公园建立，高程度规划生态资源体系，建好旅游休闲综合效劳配套办法，开展高端个性化产物，推动形成天然风景绵延生态群，刻画出当代化的“诗画浙江”新版图。 六是围绕网络共建，构筑高效便捷的当代交通办法体系。发起实行“东北地区加密、沿海地区提效、西南地区增联、海港地区集群”的整体计谋。东北地区加密，即率先创建环杭州湾智能综合交通环。策划构建沪杭甬高速高铁双回路，规划建立沪嘉城际轨道、杭绍甬、沪杭甬、杭州绕城西复线等聪明高速项目，进步一体化联动服从。沿海地区提效，即扩容提拔长三角地区与海西经济区的接洽通道，建好宁波经台州至温州的沿海综合交通带，强化浙东南地区在北承南接中的枢纽作用。西南地区增联，即加速形成衢丽花圃都会群生态交通大通道，推动漂亮树模廊道建立，提拔西南地区都会群接洽严密度。海港地区集群，即加速建成联动上海具有紧张环球影响力的天下级港口集群。重点做强宁波舟山港“焦点层”职位，增强海港和陆港联动，积极推进巨细洋山港互助开辟，更好地效劳于我省和长江经济带的全局开展。 （作者单元：浙江省开展规划研究院） |
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