克日，财务部长刘昆在《求是》杂志上发表“加力提效实行积极的财务政策”一文，提出“必须对峙以供应侧构造性变革为主线不动摇，更多接纳变革的办法，更多应用市场化、法治化本领，在‘稳固、加强、提拔、流通’上下功夫，财务是国家管理的根底和紧张支柱，在供应侧构造性变革中担负的职责、发挥的作用、产生的影响非常庞大”。可见，我国当局正在应用积极财务政策促进供应侧构造性变革，从而实现经济构造的优化。
我国自2003年起就出现钢铁、水泥、电解铝等财产的产能过剩，以后只管当局出台浩繁去产能步伐，但由于去产能政策更倾向对低于特定规模的中小企业举行关停，这导致部门达不到特定规模的企业通过产能扩张或并购到达生存尺度，终究效果并没有淘汰产能。
直到2015年，中心当局推行供应侧构造性变革才使得这些行业的产能得到有用压缩，产物代价得以上升。但我国特定行业过剩产能之以是恒久存在，一方面是由于我国经济开展进入高质量增进的新常态，国内市场需求有所淘汰；另一方面，后金融危急期间兴旺国家经济复苏迟钝，国际市场需求不振。但除市场需求淘汰外，深条理缘由在于这些产能过剩严峻的行业国有企业占比力高，它们出于稳增进、稳就业等客观必要而无法自动压缩过剩产能。
只管这些企业业绩不佳，但由于有国家书用的隐性包管，金融机构仍通过各种渠道，乃至通过表外业务，为其提供资金支持。与此同时，部门地方当局出于实现经济增进和稳固就业的必要对一些产能过剩企业举行财务补贴，使得过剩产能的去除变得扑朔迷离。
数据表现，2018年天下公共预算付出约22万亿元，此中社会保障和就业付出为2.71万亿元，占比12.27%;医疗卫生与方案生养付出1.57万亿元，占比7.11%，两项合计占比为20%。而同期美国医保付出占比16%，社会保障付出15.7%，安康付出占比9.9%，收入保障占比8.3%，四项社会保障与福利付出合计占比约40%，金额约2.64万亿美元。
正是由于美国相对美满的社会保障，使企业市场化方式裁人不会引发社会题目。将来我国可以加大财务在社会保障和就业方面的付出占比，使赋闲职员得到较好的社会保障，减轻企业裁人的社会压力及影响，使缺乏竞争力的企业产能以市场出清方式得以去除。
数据表现，自2000年以来，我国GDP付出法构成中，消耗占比从63%降至54%，降落9个百分点，均值为53%。与此同时，投资占比从34%上升至44%，上升10个百分点，均值为43%。以上数据表明，消耗对我国经济增进的奉献明显大于投资。但是我国依然是投资驱动型经济，投资占GDP比例过高会导致消耗不敷和产能过剩，而且对国际市场的依靠加大。
当前，我国住民消耗占GDP比例约为40%，这意味着我国住民可安排支吾收入占GDP的比例也在这个程度。导致这一效果的缘由之一是我国税收构成中流转税占比过高，高达69%，而所得税占比过低，仅为31%。这导致外表上住民所得税占比不敷10%，90%的税收由企业交纳，住民税负轻、企业税负重的外表征象。而究竟是，以增值税、消耗税、关税、契税、车辆购置税、地皮增值税等为主的流转税，在企业纳税以后会通过产物或效劳代价转嫁给消耗者。因此，住民真实负担的税负远高于个人所得税占比程度。
要减轻住民的税负，除积极落实已公布的减轻个税和低落增值税税率步伐外，应渐渐低落流转税占比，使住民缴纳的增值税、消耗税、关税、契税等付出在个人所得税缴纳时按肯定比例予以抵扣，从而制止对个人收入重复征税，增添住民的可安排支吾收入和消耗本领，推动我国经济由投资驱动型向消耗驱动型变化。
现在我国正面对最复杂多变的国际经济情况，要应对挑衅实现高质量开展，实行强化市场气力的积极财务政策将是不二之选。
（作者系金融学研究员，供职于中国民生银行。原载《中国城乡金融报》）
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