| 新华社北京9月29日消息，在天下深化“放管服”变革 优化营商情况电视电话集会上的发言 李克强 （2020年9月11日） 深化“放管服”变革、优化营商情况，是引发市场主体活力和开展内生动力的关键之举。当前我国开展面对的国表里情况复杂严肃，加速推进相干范畴变革尤其紧张和紧急。这次集会的首要使命是，以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，在以习近平同道为焦点的党中心刚强向导下，认真贯彻党中心、国务院决议摆设，总结比年来深化“放管服”变革、优化营商情况履历，摆设下一阶段工作使命。 1、一败涂地加强开展动力、应对困难挑衅，必要连续深化“放管服”变革 依赖变革引发市场主体活力、应对经济下行压力，是多年来行之有用的做法。回忆前些年，在上届当局初期，我国经济面对下行压力较大的挑衅。我们保持定力，没有搞“洪流漫灌”式强刺激，而是注意创新和美满宏观调控，公道应用财务、钱币等宏观政策，在区间调控根底上增强定向调控、相机调控、精准调控，同时着力推进当局职能变化，引发市场主体活力，把许多精神放在推进“放管服”变革上，从“简政放权”入手，进而推动“放管联合”和“优化效劳”，形成了“放”“管”“服”三管齐下、互为支持的变革局面，多年积聚下来，收到了超出预期的庞大成效。 当局职能发生深刻变化，恒久存在的重审批、轻羁系、弱效劳得到显着改观。各类行政审批大幅压缩，中心层面批准的企业投资项目压减90%，非行政允许审批退出汗青舞台，市场准入负面清单管理制度全面实行。事中过后羁系得到增强，变革和理顺市场羁系体制，严酷标准行政法律，“双随机、一公开”成为一样平常羁系的根本方式。各地联合现实探索出很多值得推广的履历做法，政务效劳根本实现“一站式”和“网上管理”。企业创办原来耗时费力，如今不到5个工作日就能办成。工程建立项目审批之前用时一两年乃至几年，曾有人称之为审批的“万里长征”，现在不凌驾120个工作日。市场主体和人民群众切身材会到“放管服”变革带来的便利和实惠。改善营商情况、“筑巢引凤”，已成为地域之间竞相推动高质量开展的自发举措。 “放管服”变革有用引发了市场主体活力，与财务、钱币等宏观政策共同促进经济开展。明显标记就是市场主体数目大幅增添。2012年我国各类市场主体不到6000万户，到客岁底数目翻了1倍多、到达1.2亿户。本年受疫情影响，一季度新设市场主体数目出现短暂降落，一些已有市场主体也出现休业的环境，但许多企业对峙不裁人、少裁人，与员工一起共渡难关，充实体现出应对困难的韧性。从4月起新设市场主体数目又开始规复增进，前8个月日均净增企业1.2万户，已与客岁根本持平。市场主体有进有出是正常征象，但能保持上亿户规模的存量而且有肯定活泼度，稳住就业和经济根本盘就有了坚固根底。 就业稳是经济运行在公道区间和稳住经济根本盘的紧张标记。有就业就有收入，就能创造财产、改善民生、扩大消耗。新增市场主体首要是中小微企业和个体工商户，他们提供了量大面广的就业岗位。据国家统计局统计，2013年以来，城镇私营企业和个体就业增添了1亿人以上。对于我们如许一个14亿生齿大国，实现比力充实就业，是非常不轻易的。本年城镇新增就业要到达900万人以上，仍旧要靠上亿市场主体，特殊是大量的中小微企业、个体工商户，保住上亿市场主体，就能实现这一目的。 新增市场主体催生强盛开展新动能。我们对峙包涵审慎羁系原则，在新增市场主体中，很多是之前想不到的新财产新业态新模式，他们由小到大、由点及面开展强大，正在深刻改变着经济社会构造和生产生存方式。如今的大型电商平台和互联网企业，大多是近些年发作式开展起来的。据国家统计局测算，客岁天下“三新”经济增添值占国内生产总值的16.3%。群众创业万众创新发达开展。许多传统财产也使用新业态新模式举行改造升级，抖擞出新的生气。这是我们当前和将来开展的紧张支持和盼望地点。 在本年抗疫过程中，“放管服”变革结果发挥了紧张作用，也揭示出巨大开展潜力。以网络购物、快递配送等为代表的新业态，为社区群众送去了生存必须品。长途办公、线上教诲等新模式，为很多人居家工作和学习提供了支持。大数据等信息技能，为疫情精准管控、高效处理创造了条件。“无打仗”、“不晤面”等政务效劳，有用维护了生产生存根本运行秩序、促进了企业复工复产。 当前我国开展面对亘古未有挑衅。这次疫情对经济的打击，与以往经济金融危急显着差别，首当其冲的是中小微企业、个体工商户，进而对就业稳固、低收入群众根本民生带来很大影响。在如许严肃形势下，我们必须优先稳就业保民生，果断打赢脱贫攻坚战。怎么稳就业、保民生？条件照旧要稳住上亿市场主体，只要资助他们渡过难关，我们就能站稳脚跟、留得青山、赢得将来。要踏实做好“六稳”工作，全面落实“六保”使命。做到“六保”特殊是“前三保”，保住就业、保住民生、保住市场主体，就能稳住经济根本盘、保住根本民生。有了这个根底，就能向更高目的去积极。 综合多年来的履历，要想顶住经济下行压力，必须并重实行好宏观政策和深化“放管服”变革，二者互补互促、相得益彰，既助企纾困又引发市场主体活力。财务钱币政策是要费钱的，必要把握好度。“放管服”变革根本上不必要费钱大概花很少的钱，但能起到事半功倍、一举多得的结果。本年以来已实行了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，政策自己的力度是很大的，假如不消“放管服”变革办法创新实行方式，很难在短时间内落地收效。一旦错过期间窗口，就会有相称数目的市场主体撑不住、一些群众生存有大概陷入逆境，到当时纵然政策再加码，也会事倍功半。以是，我们要在二者联合上下更大功夫，最大限度消除堵点、收缩时滞，进步宏观政策实行的时效性和精准性，这是本年创新宏观调控方式的紧张特性。 在财务政策方面，我们创新直达机制、落实减税降费政策，这也是简政放权。本年新增财务赤字1万亿元、发行抗疫特殊国债1万亿元，同时实行了规模凌驾2.5万亿元的减税降费政策，此中又以降费为主。保就业、保民生、保市场主体首要靠市县下层落实，减税降费特殊是减免社保费首要也是地方当局负担。为此，我们改变了已往的做法，对新增2万亿元财务资金，通过变革创建了“一竿子插到底”的直达机制，实时把下层当局因减税降费产生的财力缺口相称水平地补上。往年财务资金层层分解下达均匀用时凌驾120天，本年新增资金预算指标7天就下到达下层。假如不接纳直达机制，由于下层财务大幅减收，减税降费等助企纾困政策很难第一时间落地，纵然名义上减了，也大概从其他方面多收费、增添企业负担。不但云云，养老保险中心调度基金等1.77万亿元直接用于民生的资金，也参照直达机制监控管理。为用好管好直达资金，我们创建了全覆盖、全链条、全过程的监控体系，动态跟踪资金分配、拨付和利用环境，确保资金流向明白、账实符合。下层同道反映，本年的资金下达速率空前，为地方保就业、保民生、保市场主体提供了支持。市场主体也表现，本年对减税降费感受最深，特殊是社保费降得多，有力支持了企业稳固岗位和生存开展。直达机建造为一个应急性办法、阶段性办法，在实行过程中可以积聚一些履历，好的可行的做法未来也能够研究作为制度性安排。 在金融政策方面，要让企业特殊是中小微企业融资更加便利、更加优惠。一些银行推出线上信贷效劳，加大对小微企业支持力度，许多市场主体不晤面就能申请到贷款。企业反映这类模式快捷便利，综合融资本钱也有所降落，但照旧盼望贷款额度大一些、限期长一些、沾恩面广一些。国有大型贸易银行要继承创新对中小微企业的信贷效劳模式，把更多精神放在开展普惠金融上，使用大数据等技能，切实办理“首贷难”、“续贷难”等题目。中小微企业贷款延期还本付息政策延伸至来岁3月尾，要催促金融机构加大工作力度，优化操纵步伐，真正做到对普惠型小微企业贷款应延尽延，并引导金融机构得当低落利率程度。各级当局部分也要自动与金融机构对接，充实应用各类名誉信息平台，增强水电气、纳税、社保等名誉信息归集共享，为增添普惠金融效劳创造条件。 在就业政策方面，要排除影响就业特殊是新就业形态的各种不公道限定。本年就业压力非常突出，稳就业是“六稳”“六保”的主要使命。在保市场主体的根底上，要最大限度发掘就业潜力。我国各类机动就业有2亿人摆布，成为吸纳就业的“蓄水池”，但部门行业另有不少限定，一些政策规定与机动就业方式不匹配、不衔接。稳固和扩大就业，要变化观念，顺应就业构造变革的大趋势，加速调解相干准入尺度、职业资格、社会保障、人事管理等政策，使之可以或许顺应并促进多元化的新就业形态。要把机动就业、共享用工岗位信息纳入公共就业效劳范围，地方当局要联合现实对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。通过变革开释就业潜力，覆盖面大、本钱低、结果好，能使经济增进动员更多就业、实现比力充实就业的目的。 当前，新冠肺炎疫情仍在环球伸张，国内疫情防控压力仍旧很大，必要更好统筹疫情防控和经济社会开展工作。要继承优化常态化疫情防控，进步快速处理和精准管控本领，促进客运、餐饮、旅游、留宿等效劳业加速规复。中国经济已深度融入天下经济，要动态调解优化外防输入管控步伐，为中外职员往来创造安全便利的条件，提拔国际货品运输保障本领。要实时清算取消疫情防控中规复或新增的审批事项，防止将一些暂时性审批恒久化。总之，疫情防控和经济社会开展并行推进，给“放管服”变革带来新挑衅新课题，要在探索中积聚履历。 二、围绕优化营商情况、加强开展活力，推动“放管服”变革取得新希望 这些年“放管服”变革固然取得很大成效，但仍存在一些短板和单薄环节，营商情况与国际先辈程度相比另有差距，仍有不小潜力。要对峙题目导向，推动当局职能连续变化，进一步简政放权，增强羁系和效劳，加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，不停解放和开展社会生产力。 一是放要放出活力、放出创造力。如今市场主体反映比力突出的照旧各种限定多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新手脚。要对现有各层级的审批、各种具有审批性子的管理步伐，举行体系梳理并形成清单，分类推举行政审批制度变革。 各类重复审批要大幅精简。在一些范畴，针对一个事项每每存在多个审批乃至是重复审批。不但行业部分要批，综合部分也要批；不但有行政允许，另有公告存案、方案目次、结构限定、认证检测等管理步伐；有的审批尺度还相互打斗，让企业无所适从。这些多头重复审批，纵然取消此中的部门，仍可以通过其他允许把控风险。而且从履历来看，多头审批也倒霉于落实部分责任，谁都能审批，效果是谁都不负责。要对多部分重复审批举行清算，能整合的整合，该取消的取消。要强化责恣意识，明白“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”、只要权利不负责任。还要全面清算标准各类管理步伐和借信息化平台建立之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。 不须要的审批要下刻意取消。首要有两类：一类是对微观经济运动的不须要干预。好比，在一些地方、一些行业，市场主体购置大型专用装备、选择谋划网点位置等，这些本应由市场主体自主决议的事项，却必要有关部分审批。另一类是可以由事前审批转为事中过后羁系的审批。好比，如今仍有近300类产物要管理生产允许，130多类产物要管理逼迫性认证，哪怕只是对产物表面或不紧张参数作调解都要重新管理允许或认证。如许的审批看似为了严酷管理，但现实结果有限，反而使有关部分疏于羁系。要从放管联合角度出发，加速清算不涉及庞大项目结构又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的环境，进一步低落准入门槛。 审批方式要变革创新。对一些专业性很强的项目和新兴财产项目标可行性，一样平常来说当局工作职员很难也没须要在技能细节上把关，效果大概把审批时间拖得很长。要深化“证照别离”变革，在生产允许、项目投资审批、证实事项等范畴，广泛推行答应制，实现当局定尺度、企业或个人作答应、过程强羁系、失信重办戒。这不但能大幅进步批准审批服从，也有益于落实企业自主权和主体责任，强化诚信意识。 二是管要管出公平、管出质量。简政不可减责，放权不是听任。当局部分放权越多，羁系责任越重、要求越高。要对峙放管联合、并重推进，当局部分特殊是下层当局要把首要精神用在事中过后羁系上，对取消下放的审批事项要实时跟进羁系，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”变化。 要以公正羁系促进公平竞争、优胜劣汰。只有羁系公平公正，市场主体才气公平竞争。要进步羁系法律标准性和透明度，美满“双随机、一公开”羁系、名誉羁系、“互联网+羁系”、跨部分协同羁系等有用做法，淘汰人为干预，压缩自由裁量空间，使羁系既“无事不扰”又“无处不在”。要加强羁系的威慑力，低落企业合规本钱、进步违规本钱，防止“劣币驱逐良币”。加速美满各范畴羁系尺度体系，实行尺度“领跑者”制度，鼓励行业制订更高程度自律尺度，推动产物竞争力进步和财产转型升级。要提拔企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场羁系等环节协同管理，扩大浅易注销范围，让市场主体既能进得来、也能退得出。 要守好安全和质量底线。疫苗、药品、特种装备、伤害化学品等范畴，不能仅仅依赖随机抽查、飞行查抄，必须实验全主体、全品种、全链条的严酷羁系，落实羁系责任，把好每一道关口。现在有些范畴之以是质量安全题目频发，首要是由于羁系缺位、处罚过轻、违法本钱过低。要强化市场主体责任，加大对制售冒充伪劣、侵占知识产权等违法犯罪举动的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身材安康和生命安全的范畴，加速推出处罚性补偿和巨额罚款等制度，使其不敢蓄意乃至恶意违法。 要继承创新包涵审慎羁系。新兴财产许多是我们想象不到、规划不出来的，实验包涵审慎羁系，促进群众创业万众创新，是我国新兴财产得以开展强大的有益履历。当前，新兴财产跨界谋划、线上线下融合等特点更加显着，传统羁系办法很难顺应其开展必要。要变革按地区、按行业羁系的风俗做法，探索创新羁系尺度和模式，发挥平台羁系和行业自律作用。对新兴财产开展中碰到的题目，要与企业一起研究办理办法。有的范畴要多一些柔性羁系，有的范畴要发挥聪明羁系上风，对一些看禁绝、大概存在风险的，可以规定可控范围，探索试点履历再推广。 三是服要服出便利、服出实惠。各级当局要加强效劳意识，推进政务公开，创新效劳方式，进步服务服从，审批和羁系也要表现效劳理念。要强化对市场主体特殊是中小微企业的效劳，加速建立人民满足的效劳型当局。 要全面推行“不晤面”服务。这不但能冲破时间和地区限定，也能够大幅低落企业和群众服务本钱。现在，我国政务效劳网上可办率已凌驾90%，要进一步拓展“互联网+政务效劳”，提供“24小时不打烊”的在线政务效劳。除法律法规有特别规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、具名、领取等环节，可以接纳电子认证、“快递+政务效劳”等方式办理。要提拔政务效劳功能，美满天下一体化平台，年底前地方和部分平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。在推进政务信息化过程中，必须分身好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，接纳须要的线下增补本领，有针对性地提供人工引导和效劳，绝不能出现鄙视征象。 要推动更多事项集成管理和“跨省通办”。充实发挥地方政务大厅等“一站式”效劳功能，加速实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个相干联的事项，要探索实现“一件事一次办”，淘汰服务环节和所需证实质料。对非告急类政务效劳热线，要加大整协力度，力图做到“一号相应”。我国有2.8亿人处于“人户别离”状态，此中许多人都是在外务工，风风雨雨、很不轻易。职员异地工作生存、企业跨区谋划运动日益频仍，群众和企业服务多地往返跑，耗费了大量时间、精神和本钱。要从人民群众需求出发，加速政务数据共享，推进尺度化建立和电子证照跨省互认，从教诲、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、谋划允许管理等范畴入手，加速推进政务效劳“跨省通办”，本年要有所突破，来岁年底前要根本实现高频事项全覆盖。这也有益于各类要素自由活动、创建天下同一大市场。固然，数据共享要保障数据安全、掩护隐私，防止滥用或泄漏。 要提供公平可及的根本民生保障效劳。固然近期社会消耗品零售总额同比由降转升，但前8个月累计还是负增进，这在肯定水平上也反映了疫情直接影响量大面广、吸纳就业多的一样平常效劳行业，对低收入群众就业和收入打击相对较大。要将根本民生保障政策实时覆盖全部困难群众，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、赋闲等保险覆盖面。创建困难群众自动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众实时得到保障。对因灾因病因残遭受困难的群众，可以先行给予暂时救济，绝不能发生打击社会道德底线的变乱。 必要夸大的是，“放管服”变革是在开放情况中推进的。营商情况竞争力就是国际竞争力，比年来我们在硬情况建立上取得巨大成绩，但软情况另有很大提拔潜力。营商情况好了，就会吸引企业来投资，聚集人才和技能。我们推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局，决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我们要在打造更优开放情况上下功夫，更鼎力大举度和更高程度吸引外资、开展外贸，维护国际财产链供给链稳固，构筑国际互助和竞争新上风。 要严酷履行外商投资法及配套法规，落实好外资准入负面清单，清算与外商投资法不符的行政法规、部分规章、标准性文件，确保表里资企业等量齐观、公平竞争。各地域各部分要落实好外资准入负面清单，清单以外不得设限。针对一些外资大项目落地难的题目，要在用地审批、职员跨境活动等方面给予便利。要接纳有用步伐吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作，充实听取外国商会、外资企业的意见发起，实时回应外资企业关切并资助办理现实题目。 要为拓展商业提供配套效劳和政策支持。继承优化通关作业流程，放开口岸效劳准入、引入竞争机制，进步效劳服从并低落收费尺度。美满出口退税、出口信贷、名誉保险等政策，支持收支口市场多元化，扶持中小微外贸企业开展。近些年，外贸新业态快速开展，跨境电商收支口、市场采购商业年均增速保持在两位数以上，要继承推进试点建立，发挥外贸综合效劳企业作用。要通过打造更优开放情况，使中国开放的刻意让外商放心、开放的政策让外商沾恩。 三、变更好各方面积极性，形成推动变革的工作协力 变革开放是局势所趋。已往40多年，我们通过变革开放，把中国打造成创业投资的热土，开展取得环球注视成绩。本日我们面临新的困难挑衅，仍旧要靠变革开放破困难、促开展。在这个过程中，大概会动部分和地方的“奶酪”，本年实行的直达机制变革也是如许，但为了国家和人民的长处，我们必须果断推进变革。国务院部分要带头，从全局长处出发，勇于冲破部分长处，切实制止“跑部要钱”、“跑部要权”、“跑部要数”等不须要征象；各地域要强化责任继承，排除地方掩护主义，切实加大“放管服”变革力度，取得更多企业和群众满足的变革结果，为经济社会开展增加动力，推动高质量开展，构建新开展格局。 要进步变革的协同性。随着愈来愈多的审批羁系事项下放到地方，下层当局存在接不住、管欠好的征象。首要是由于权利和责任下放了，而相干的专业职员和技能气力没有同步下沉。要根据差别行业特点，公道分配国家、地区、省市县之间的羁系气力，应用互联网、大数据等技能本领创新羁系方式，增强单薄环节建立，提拔下层承接本领。部分之间要增强统筹和谐，加速创建权势巨子高效的数据共享机制，推动数据信息尺度化，明白责任和流程，切实买通“信息孤岛”，提拔“放管服”变革的团体成效。 要支持地方探索创新。我们国家大、各地环境千差万别，下层当局直接面向广阔市场主体和群众，变革应当改什么、怎么改，他们最有发言权。要鼓励地方从本地现实出发，先行先试推进“放管服”变革。不少地方反映，地方自主推进变革要“一事一议”争夺部分授权，消耗了大量时间和精神。要通过综合授权等方式，支持地方深化“放管服”变革，形成更多可复制推广的履历做法，以点带面推动天下营商情况优化。“放管服”变革要办理市场主体和群众关切，绝不能搞情势主义，增添人民群众和下层负担。要增强观察研究，创建健全常态化政企沟通机制，充实听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。要以企业和群众的得到感和满足度作为评判尺度，引入第三方评价机制，美满好差评制度，倒逼当局部分深化变革、改良效劳。对变革进度慢、政策不落实的地域和单元，要实时催促整改；对严峻侵害营商情况和企业群众长处的，要公开曝光、严厉问责。对锐意变革的地域和单元要表彰鼓励，成熟履历和典范做法要尽快复制推广。 要发挥法治引领和保障作用。对峙依法行政、依法服务。“放管服”变革不可制止地会涉及现行法律法规的修改，当局部分要自动与立法及司法机构沟通和谐，实时推动相干法律法规调解和授权工作。要落实好《优化营商情况条例》，稳固已有变革结果，将行之有用并可恒久对峙的做法渐渐上升为制度标准，以法治本领维护公平竞争情况，保障各项变革依法有序推进。 深化“放管服”变革、优化营商情况，使命困难，意义庞大。我们要更加严密地连合在以习近平同道为焦点的党中心四周，以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，加强“四个意识”，坚决“四个自傲”，做到“两个维护”，统筹疫情防控和经济社会开展，踏实做好“六稳”工作，全面落实“六保”使命，以变革开放为动力，发奋有为，真抓实干，积极完玉成年目的使命，推动经济社会连续安康开展。 （原题为《李克强在天下深化“放管服”变革 优化营商情况电视电话集会上的发言（全文）》） |
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